(Procedimiento) Sentencia 53508 de 2016. Pago pensi贸n sobrevivientes

Octubre 19, 2016 12:26 pm


Sentencia 53508 Consejo de Estado 19 de Octubre de 2016.

En uso de la facultad prevista en el inc. 3聽del聽art. 16 de la Ley 1285 de 2009, decide la Corte el recurso de casaci贸n que interpuso la parte demandante, contra la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medell铆n, el 26 de mayo de 2011, en el proceso que MAR脥A ELENA BOH脫RQUEZ RUIZ adelanta contra el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy COLPENSIONES.

I. ANTECEDENTES

La citada accionante promovi贸 demanda laboral contra el Instituto de Seguros Sociales con el prop贸sito de que sea condenado al pago de la pensi贸n de sobrevivientes, los intereses moratorios y las costas del proceso.

En respaldo de sus pretensiones, refiri贸 que contrajo matrimonio con Le贸n Dar铆o Vel谩squez Ram铆rez, con quien procre贸 dos hijos que ya son mayores de edad; que su c贸nyuge falleci贸 el 11 de julio de 2005 y fue afiliado al ISS; que elev贸 reclamaci贸n a fin de obtener el reconocimiento de la pensi贸n de sobrevivientes, petici贸n que fue negada a trav茅s de Resoluci贸n 000892 de 2008 por no cumplir los requisitos de la Ley 797 de 2003 (fls. 1 a 4).

El Instituto de Seguros Sociales al dar respuesta a la demanda se opuso a las pretensiones; frente a los hechos, dijo no constarle o corresponder a una 芦apreciaci贸n禄 de la parte actora. En su defensa adujo que no se acreditaron los requisitos para acceder a la pensi贸n de sobrevivientes, conforme a los lineamientos de la Ley 100 de 1993. Formul贸 las excepciones de inexistencia de la obligaci贸n, compensaci贸n, prescripci贸n y la innominada (fls. 18, 19 y 24).

聽II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Primero Adjunto al Juzgado D茅cimo Laboral del Circuito de Medell铆n, mediante fallo de 30 de abril de 2010, conden贸 al demandado a reconocer a la actora en calidad de c贸nyuge sup茅rstite, la pensi贸n de sobrevivientes a partir del 11 de julio de 2005 y en cuant铆a mensual equivalente al salario m铆nimo legal mensual vigente. As铆 mismo, dispuso que se deb铆a descontar a t铆tulo de compensaci贸n la suma reconocida por el ISS por concepto de indemnizaci贸n sustitutiva, y declar贸 probada la excepci贸n de compensaci贸n (fls. 36 a 42).

III. 聽SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Por apelaci贸n de la parte convocada, la聽Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medell铆n, mediante la sentencia recurrida en casaci贸n, revoc贸 la decisi贸n de primera instancia y, en su lugar, absolvi贸 al ISS de todas las pretensiones.

Como fundamento de su decisi贸n, el Tribunal luego de citar el art. 12 de la Ley 797 de 2003 se帽al贸 que 芦de la historia laboral que reposa de folios 10 al 12, se desprende que el se帽or Le贸n Dar铆o Vel谩squez Ram铆rez cotiz贸 un total de 828,14 semanas en toda su vida laboral, es decir, desde el 1掳 de enero de 1979 y hasta diciembre de 1999, de las cuales cero semanas fueron cotizadas dentro de los tres 煤ltimos a帽os anteriores a su fallecimiento, toda vez que su 煤ltimo aporte a pensiones se report贸 en el mes de diciembre de 1999 y la muerte ocurri贸 el 11 de junio (sic) de 2005禄.

Precis贸, por 煤ltimo, que si se pudiera aplicar la Ley 100 de 1993, tampoco habr铆a lugar a conceder la prestaci贸n, por cuanto no contaba con 26 semanas cotizadas en el a帽o anterior al fallecimiento (fls. 53 a 60).

IV. RECURSO DE CASACI脫N

Interpuesto por la parte actora, concedido por el Tribunal y admitido por la Corte, se procede a resolver.

V. ALCANCE DE LA IMPUGNACI脫N

Pretende la recurrente que la Corte case parcialmente la sentencia de segunda instancia, para que, en sede de instancia, confirme la sentencia del a quo.

Con tal prop贸sito formula un cargo, por la causal primera de casaci贸n, que fue replicado dentro de la oportunidad legal.

VI. CARGO 脷NICO

Acusa el fallo de primera instancia de ser violatorio de la ley por la v铆a directa por aplicaci贸n indebida de los art铆culos 12 y 13 de la Ley 797 de 2003 y por la infracci贸n directa de los art铆culos 25, 26, 27 y 28 del Acuerdo 049 de 1990, en relaci贸n con el art铆culo 53 de la Constituci贸n Pol铆tica.

Para sustentar la acusaci贸n,聽el聽recurrente se帽ala que si bien en principio la norma aplicable es aquella que se encuentra vigente al momento en que se produce la muerte del afiliado, tal premisa no es absoluta. Ello, en tanto la comparaci贸n de las condiciones exigidas para la causaci贸n de la pensi贸n de sobrevivientes entre las legislaciones precedentes y la vigente, puede llevar a concluir sobre la aplicaci贸n de una normativa anterior, en los casos en que la situaci贸n jur铆dica del afiliado merezca protecci贸n jur铆dica.

Estima que si la situaci贸n jur铆dica del afiliado para el riesgo de la muerte merec铆a amparo cuando entr贸 en vigencia la Ley 100 de 1993 -por haber acumulado la densidad de semanas exigidas para la pensi贸n de sobrevivientes-, no parece l贸gico que dicha protecci贸n jur铆dica pierda su eficacia por raz贸n de la expedici贸n de la Ley 797 de 2003, m谩xime cuando los requisitos de esta para el reconocimiento de la pensi贸n de sobrevivientes, resultan menos gravosos que los contenidos en el Acuerdo 049 de 1990.

En ese orden, agrega, cuando el afiliado fallece en vigencia de la Ley 797 de 2003, pero, para el 1潞 de abril de 1994 ten铆a m谩s de 300 semanas cotizadas al ISS para el riesgo de IVM, le asiste el derecho a que su pensi贸n se reconozca de conformidad con el referido acuerdo.

VII. R脡PLICA

Para oponerse al cargo, la parte demandada arguye que el cargo contiene defectos t茅cnicos, como por ejemplo solicitar la casaci贸n parcial del fallo sin individualizar qu茅 puntos de la parte resolutiva del mismo pretende que sean 芦rotos禄.

Agrega que de acuerdo con la jurisprudencia de esta Sala de la Corte, el principio de la condici贸n m谩s beneficiosa no puede emplearse cuando la estructuraci贸n del estado de invalidez o la muerte del afiliado se presenta en vigor de las leyes 797 u 860 de 2003.

VIII. CONSIDERACIONES

Sea lo primero se帽alar que si bien en el alcance de la impugnaci贸n se solicit贸 芦casar parcialmente禄 la sentencia de segundo grado, lo cierto es que dada la decisi贸n del ad quem a trav茅s de la cual revoc贸 el fallo de primera instancia, para en su lugar, absolver al ISS de las pretensiones, la Sala entiende que el petitum de la demanda es en realidad la casaci贸n total de la referida providencia para que, en sede de instancia, se confirme la de primer grado.

Establecido lo anterior y dada la聽v铆a escogida por la censura, no son objeto de discusi贸n entre las partes los siguientes supuestos f谩cticos: (i) que Le贸n Dar铆o Vel谩squez Ram铆rez falleci贸 el 11 de julio de 2005; (ii) que cotiz贸 un total de 芦828,14 semanas en toda su vida laboral禄, y, (iii) que 芦cero semanas fueron cotizadas dentro de los tres 煤ltimos a帽os anteriores a su fallecimiento禄.

Pues bien, es criterio reiterado de esta Corporaci贸n, que el derecho a la pensi贸n de sobrevivientes debe ser dirimido a la luz de la norma que se encuentra vigente al momento del fallecimiento del afiliado o pensionado. De ah铆 que, tal y como lo se帽al贸 el ad quem, la disposici贸n que rige el asunto es el art. 12 de la Ley 797 de 2003, cuyos requisitos no cumpli贸 el causante dado que no cotiz贸 50 semanas durante los tres a帽os anteriores al deceso.

Ahora, como la censura invoca el principio de la condici贸n m谩s beneficiosa a fin de que el asunto se resuelva bajo la 茅gida del art. 25 del Acuerdo 049 de 1990, es preciso se帽alar que no es viable dar aplicaci贸n a la plus ultractividad de la ley, esto es, hacer una b煤squeda de legislaciones anteriores a fin de determinar cu谩l se ajusta a las condiciones particulares del de cujus o cu谩l resulta ser m谩s favorable, pues con ello se desconoce que聽las leyes sociales son de aplicaci贸n inmediata y, en principio, rigen hacia futuro.聽Esa ha sido la postura de la Sala expuesta en recientes providencias, entre otras, CSJ SL9762-2016, CSJ SL9763-2016 y CSJ SL9764-2016.

En ese orden, no era procedente que el Tribunal considerara los requisitos del Acuerdo 049 de 1990聽como lo pretende la censura,聽ni siquiera bajo el argumento de acudir al聽principio de favorabilidad contemplado en el art. 53 de la C.P., porque su mandato parte de la existencia de duda en la aplicaci贸n o interpretaci贸n de normas vigentes, lo que no ocurre en el sub lite.

Finalmente, advierte la Sala que si se analizara el caso con sustento en el par. 1潞 del art铆culo. 12聽de聽la Ley 797 de 2003, tampoco se re煤nen los requisitos exigidos a fin de conceder la pensi贸n de vejez, pues Vel谩squez Ram铆rez no era beneficiario del r茅gimen de transici贸n pensional de la Ley 100 de 1993 (naci贸 el 20 de enero de 1958 y al 1掳 de abril de 1994 contaba 煤nicamente con 692 semanas cotizadas, seg煤n lo visto a folio 29), y solo alcanz贸 a aportar al sistema de pensiones un total de 芦828,14禄 semanas en toda su vida laboral.

En conclusi贸n, el Tribunal no cometi贸 los yerros endilgados, raz贸n por la cual el recurso extraordinario no se encuentra llamado a la prosperidad.

Las costas en el recurso extraordinario estar谩n a cargo de la parte demandante. Se fijan como agencias en derecho la suma de $3.250.000, que se incluir谩n en la liquidaci贸n que se practique conforme a lo dispuesto en el art. 366 del CGP.

IX. DECISI脫N

En m茅rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci贸n Laboral, administrando justicia en nombre de la Rep煤blica y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia dictada el 26 de mayo de 2011 por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medell铆n, dentro del proceso ordinario laboral que MAR脥A ELENA BOH脫RQUEZ RUIZ adelanta contra el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy COLPENSIONES.

Costas como se indic贸 en la parte motiva.

聽Notif铆quese, publ铆quese, c煤mplase y devu茅lvase el expediente al tribunal de origen.

JORGE LUIS QUIROZ ALEM脕N
Presidente de la Sala

GERARDO BOTERO ZULUAGA

JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ

FERNANDO CASTILLO CADENA

CLARA CECILIA DUE脩AS QUEVEDO

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

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